《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法》政策解讀

一、進一步做好懸掛光榮牌工作的必要性重要性

  為烈、軍屬等優撫對象家庭懸掛光榮牌是我們黨的優良傳統,適應新時代新要求進一步規范和做好光榮牌懸掛工作意義重要。一是落實中央決策、推進榮譽體系建設的需要。習近平總書記多次強調,要構建完善軍人榮譽制度體系,提升軍事職業比較優勢,讓軍人成為全社會尊崇的職業。李克強總理指出,要把軍人榮譽“光榮牌”“軍功章”在這個家庭高高掛起,在全社會形成愛軍、擁軍、優屬的良好風尚。做好光榮牌懸掛工作是落實中央決策部署,營造全社會尊崇軍人職業濃厚氛圍的實際舉措。二是推廣河北等地經驗、回應退役軍人期盼的需要。懸掛光榮牌是許多退役軍人的期盼,河北、山西、江蘇、貴州等省已為所有退役軍人和其他優撫對象家庭懸掛光榮牌,社會普遍反映較好;其他一些省份也建議國家盡快出臺政策,回應退役軍人期盼,傳遞黨和政府的關懷。三是解決存在問題、發揚光榮傳統的需要。懸掛光榮牌作為優撫工作的傳統業務,長期以來對弘揚擁軍優屬優良傳統、增強軍人軍屬榮譽感自豪感發揮了重要作用。但隨著形勢發展,各地出現了光榮牌懸掛范圍不統一、懸掛方式不規范等問題,很有必要從國家層面作出統一規范和創新,使這項傳統工作保持生機活力,更好發揮榮譽激勵和社會價值導向作用。同時,通過懸掛光榮牌建檔立卡,全面掌握服務對象底數,將對全面提升服務管理水平、推進退役軍人事業長遠發展奠定基礎。

  二、關于將光榮牌懸掛范圍擴大到所有烈、軍屬和退役軍人等家庭

  主要是根據新時代新形勢的需要,充分借鑒地方工作經驗,考慮部分退役軍人相關訴求等作出的調整。我們認為適時擴大光榮牌懸掛范圍,能夠充分體現中央決策精神,更好發揮光榮牌的榮譽激勵和價值導向作用,傳遞黨和政府的關懷;能夠統一各地做法,回應退役軍人期盼和各界關切;能夠增強退役軍人和其他優撫對象榮譽感自豪感,推進讓軍人成為全社會尊崇的職業;能夠激勵現役軍人安心服役、精忠報國,積極投身強國興軍偉大事業。

  三、關于將光榮牌的稱號統一為“光榮之家”

  這是在充分調研論證和征求不同對象意見基礎上作出的決定。調研和征求意見時大家一致反映,懸掛光榮牌是對退役軍人和其他優撫對象的一種榮譽激勵,并不與物質待遇掛鉤,榮譽激勵應體現普遍性和一致性,不應再作過多區分。同時,也可以有效避免因對象身份的轉換而不斷更換光榮牌、或一個家庭懸掛多個光榮牌。

  四、關于光榮牌的樣式設計和統一制作

  《辦法》規定退役軍人事務部統一設計和規范光榮牌的樣式、監督光榮牌制作,光榮牌落款為省(自治區、直轄市)人民政府、新疆生產建設兵團;省級人民政府退役軍人事務主管部門負責本省份光榮牌的統一制作。一是為了解決目前各地光榮牌的樣式各異、制發層級不統一、部分對象不滿意等問題;二是旨在統一規范各地做法,提高光榮牌的制發層級,增強光榮牌的嚴肅性、莊重性和榮譽激勵作用;三是體現彰顯榮譽、規范有序、分級負責、屬地落實的原則,確保光榮牌懸掛工作有效落實、規范運行。

  五、關于光榮牌的更換

  《辦法》明確規定了更換光榮牌的有關情形。“懸掛光榮牌的對象居住地或戶籍所在地改變,或發生光榮牌老化破損等情形,可申請更換光榮牌”,主要是為了保證退役軍人和其他優撫對象家庭始終能夠懸掛光榮牌,并保持光榮牌完好無損、美觀莊重。“現役軍人退出現役或去世后,其家庭繼續懸掛光榮牌”,是因為退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬家庭同樣需要懸掛光榮牌。“懸掛光榮牌家庭的‘三屬’或退役軍人去世后,該家庭可繼續懸掛光榮牌,但不再更換”,主要是為了突出光榮牌榮譽激勵的主體,不再更換并非不能再繼續懸掛。

  六、關于集中懸掛或更換光榮牌的時間

  《辦法》規定“懸掛、更換光榮牌工作原則上于每年建軍節或春節前進行”,主要因為建軍節和春節作為我們國家、軍隊的重要和傳統節日,在廣大軍人軍屬和退役軍人心中具有特殊的情感和位置,能夠更好體現黨和政府的關心關愛。“集中懸掛或更換光榮牌時,村(居)民委員會或社區應舉行懸掛儀式,安排專人負責安裝懸掛”,主要是為了體現懸掛光榮牌的重要性和莊嚴性,營造愛國擁軍濃厚社會氛圍,增強廣大軍人軍屬的榮譽感尊崇感。

  七、關于懸掛光榮牌資格的取消和恢復

  《辦法》在規范光榮牌的懸掛范圍、樣式和懸掛方式等內容的同時,也明確了相關懲戒措施,主要因為光榮牌承載著軍人軍屬的崇高榮譽和社會價值導向,既是一種榮譽更是一種責任。懸掛光榮牌對象及其家庭成員如果依法被判處刑事處罰或被公安機關處以治安管理處罰且產生惡劣影響,現役軍人如果被除名、開除軍籍,便失去了應有的榮譽和示范作用,應當取消其家庭懸掛光榮牌資格。規定“被公安機關處以治安管理處罰后,能夠主動改正錯誤、積極消除負面影響的,經縣級人民政府退役軍人事務主管部門審核同意,可以恢復懸掛光榮牌”,是為了督促其改正錯誤、繼續保持榮譽,體現獎懲分明、公平公正。

  八、關于適當拓展優待內容

  《辦法》明確規定:“各地區應結合懸掛光榮牌工作和本地實際,視情開展送年畫春聯、走訪慰問和為立功現役軍人家庭送立功喜報等活動。”主要是為了更好發揮各地的能動性和創造性,盡力而為、量力而行,進一步加強對退役軍人和其他優撫對象的優待工作,形成多種優待活動與榮譽激勵相結合的工作新模式,提高懸掛光榮牌和優待工作的整體效能,推進軍人榮譽體系建設。

  九、關于集中懸掛和更換光榮牌的工作過渡

  《辦法》在最后一條明確:“本辦法實施前已懸掛的光榮牌,原則上繼續保留,需要更換時按照本辦法辦理。”主要考慮到目前已有部分省份為退役軍人和其他優撫對象家庭統一懸掛了光榮牌,允許有一定的過渡期,可以有效保持工作的連續性穩定性,避免不必要的浪費。


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